关于推动物流高质量发展推进形成壮大国内市场的定见

发改经贸〔2019〕352号

 

各省、、、自治区、、、直辖市及打算单列市发展鼎新、、、网信、、、工业和信息化、、、公安、、、财政、、、天然资源、、、生态环境、、、住房城乡建设、、、交通运输、、、农业村落、、、商务、、、应急治理部门，中国人民银行上海总部，各分行、、、交易治理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，海关总署广东分署、、、各直属海关，市场监管、、、统计、、、形象、、、银保监、、、证监、、、能源部门，各地域铁路监督治理局，民航各地域治理局，邮政治理局，各铁路局集团公司：：

 

物流业是支持国民经济发展的基础性、、、战术性、、、先导性产业。。。物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部门，也是推动经济高质量发展不成或缺的重要力量。。。为坚韧物流降本增效成就，加强物流企业活力，提升行业效能效益水平，通顺物流全链条运行，依照党中央、、、国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议心灵，现提出以下定见。。。

 

一、、、深刻意识物流高质量发展的重要意思

 

物流是实体经济的有机组成部门，加快解决物流发展不平衡不充分问题，推动物流高质量发展是推动物流业发展方式转变、、、结构优化和动力转换，实现物流业自身转型升级的必由之路；是降低实体经济出格是制作企业物流成本水平，加强实体经济活力的必然选择；是深入供给侧结构性鼎新，加强经济发展内活泼力，提升社会经济运行效能的火急必要；是推进形成壮大国内市场，构建现代化经济系统，实现国民经济高质量发展的内涵要求。。。物流业发展的贡献不仅在于行业企业自身创制的税收、、、就业等，更在于支持和推进区域内各有关产业产生更多的税收和就业，有力推动区域经济较快增长。。。要把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期改善产业发展和投资环境的重要抓手，造就经济发展新动能的关键一招，以物流高质量发展为突破口，加快推动提升区域经济和国民经济综合竞争力。。。

 

二、、、构建高质量物流基础设施网络系统

 

（一）推动国度物流枢纽网络建设。。。萦绕“一带一路”建设、、、京津冀协同发展、、、长江经济带发展、、、粤港澳大湾区建设、、、长三角一体化发展等重大战术执行，凭据河山空间规划，在国度物流骨干网络的关键节点，选择部门基础前提成熟的承载城市，启动第一批15个左右国度物流枢纽布局建设，造就形成一批资源整合能力强、、、运营模式先进的枢纽运营企业，推进区域内和跨区域物流活动组织化、、、规；、、、网络化运行。。。（发展鼎新委、、、交通运输部掌管，列第一位的为牵头部门，下同）

 

（二）加强联运行运衔接设施短板建设。。。阐扬当局投资的示范带作为用，疏导各类社会本钱加大对公铁、、、铁水、、、空陆等分歧运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等的投入力度，提高一体化转运衔接能力和货物急剧换装便捷性，破解制约物流整体运作效能提升的瓶颈。。。推动具备前提的物流园区引入铁路专用线。。。加强入港铁路专用线等基础设施短板建设，支持铁路专用线进船埠，买通公铁水联运衔接“最后一公里”，实现铁路货运场站与港口船埠、、、前方堆场等的无缝衔接。。。（发展鼎新委、、、交通运输部、、、财政部、、、天然资源部、、、铁路局、、、民航局、、、铁路总公司按职责分工掌管）

 

（三）美满城乡消费物流系统。。。执行城乡高效配送专项行动，美满城乡配送网络，激励企业在城乡和具备前提的村成立物流配送网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将结尾配送设施纳入社区统一治理，推动设施共享共用，支持试点城市和企业加快构建城乡双向通顺的物流配送网络。。。执行“邮政在乡”工程，美满县村落三级邮政村落物流配送系统建设。。。升级“快递下乡”工程，加快村落物流快递公共取送点建设，提升乡镇快递网点覆盖率。。。深刻发展电子商务进村落综合示范，提升村落物流服务质量和效能，2019年力争对具备前提的国度级穷困县全覆盖。。。通过合伙合作等方式发展面向乡镇（村）的村落物流服务系统。。。（商务部、、、交通运输部、、、住房城乡建设部、、、财政部、、、农业村落部、、、邮政局按职责分工掌管）

 

（四）成立资源共享的物流公共信息平台。。。推动国度交通运输物流公共信息平台美满工作，激励和疏导城市共同配送公共信息平台加强与国度交通运输物流公共信息平台有效衔接，推进有关部门、、、大型市场主体的物流公共数据互联互通和盛开共享。。。在保险信息安全的情况下，扩大物流有关信息公开领域和内容，为物流企业和制作业企业查问提供方便。。。依附骨干物流信息平台试点单元，索求市场化机制下物流信息资源整合利用的新模式，推动成立国度骨干物流信息网络，通顺物流信息链，加强社会物流活动全程监测预警、、、实时跟踪查问。。。依附行业协会执行全国百家骨干物流园区“互联互通”工程，推进信息匹配、、、买卖撮合、、、资源协同。。。（交通运输部、、、公安部、、、发展鼎新委、、、商务部、、、中央网信办、、、住房城乡建设部、、、天然资源部、、、铁路局、、、民航局、、、形象局、、、铁路总公司、、、中国物流与采购结合会按职责分工掌管）

 

三、、、提升高质量物流服求实体经济能力

 

（五）推进现代物流业与制作业深度融合。。。加强出产服务型国度物流枢纽建设，利用枢纽荟萃的大量物流资源，为制作企业提供高效快捷的物流服务，降低制作企业物流成本，提升区域制作企业竞争力，支持制作业高质量集群化发展。。。以深入执行“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动为突破口，推进物流业与制作业深度融合创新发展。。。钻研出台推进物流业与制作业深度融合发展的政策措施，激励物流企业为制作企业量身定做供给链治理库存、、、“线边物流”、、、供给链一体化服务等物流解决规划。。。执行服务型制作示范遴选，支持物流企业发展服务化转型。。。增长开行面向大型厂矿、、、制作业基地等的“点对点”直达货运列车，提高和谈制运输比重，扩大大量物资运量运能互保和谈领域，2019年力争达到25亿吨左右。。。加快发展面向集成电路、、、生物制药、、、高端电子消费产品等高附加值制作业的航空货运服务，加大“卡车航班”开行力度，构建高价值商品的快捷物流服务网络。。。（发展鼎新委、、、交通运输部、、、工业和信息化部、、、民航局、、、铁路总公司掌管）

 

（六）积极推动物流设备制作业发展。。。加大重大智能物流技术研发力度，加强物流主题设备设施研发攻关，推动关键技术设备产业化。。。？７⒄刮锪髦悄苌璞甘滋ǎㄌ祝┦痉独，推动物流设备向高端化、、、智能化、、、自主化、、、安全化方向发展。。。钻研推广尺寸和类型合适的内陆集装箱，提高集装箱装载和运送能力。。。在合适线路发展铁路双层集装箱运输，推广铁路重载运输技术设备，提升铁路运能。。。（工业和信息化部、、、交通运输部、、、铁路总公司按职责分工掌管）

 

（七）提升制作业供给链智慧化水平。。。激励物流和供给链企业在依法合规的前提下开发面向加工制作企业的物流大数据、、、云推算产品，提高数据服务能力，协助制作企业实时感知市场变动，加强制作企业对市场需要的捉拿能力、、、响应能力和火速调整能力。。。激励发展以个性化定制、、、柔性化出产、、、资源高度共享为特点的虚构出产、、、云制作等现代供给链模式，提升全物流链条的价值创制水平。。。（发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、商务部、、、人民银行按职责分工掌管）

 

（八）阐扬物流对农业的支持带作为用。。。加强农产品物流骨干网络和冷链物流系统建设。。。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流系统建设，激励企业利用产地现有常温仓储设施刷新或就近新建产后预冷、、、贮藏保鲜、、、分级包装等冷链物流基础设施，发展分拣、、、包装等流通加工业务。。。激励企业创新冷链物流基础设施经营模式，发展多种类经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用率。。。加强邮政、、、快递物流与特色农产品产地合作，通顺农产品“上行”通道。。。发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、、、湿度监控，削减“断链”隐患，保险生鲜农产品品质和消费安全。。。激励和疏导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，削减中央环节，降低农产品物流成本。。。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，改善消费者履历。。。推动处所全面落实冷链物流企业用水、、、用电、、、用气与工业同价政策。。。（商务部、、、农业村落部、、、发展鼎新委、、、邮政局按职责分工掌管）

 

四、、、加强物流高质量发展的内活泼力

 

（九）发展物流新服务模式。。。健全美满有关律例制度和尺度规范，推动以网络为依附的货运新业态规范有序发展。。。大幅提高铁路企业开行班列化货物列车数量。。。优化铁路班列运行组织规划，推动铁路“门到门”运输全程可追踪，提供信息查问服务。。。索求开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。。。发展铁路；吩耸。。。发展“端到端”的物流模式。。。激励和支持云仓等共享物流模式、、、共同配送、、、集中配送、、、夜间配送、、、分时配送等先进物流组织方式发展，在具备前提的地域索求发展无人机配送等创新模式。。。（交通运输部、、、铁路总公司、、、商务部、、、公安部、、、民航局、、、发展鼎新委按职责分工掌管）

 

（十）执行物流智能化刷新行动。。。大力发展数字物流，加强数字物流基础设施建设，推动货、、、车（船、、、飞机）、、、场等物流身分数字化。。。加强信息化治理系统和云推算、、、人为智能等信息技术利用，提高物流软件智慧化水平。。。支持物流园区和大型仓储设施等利用物联网技术，激励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的遍及利用，实现物流信息采集尺度化、、、处置电子化、、、交互自动化。。。发展机械化、、、智能化立体仓库，加快遍及“信息系统+货架、、、托盘、、、叉车”的仓库根基技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。。。激励和疏导有前提的村落建设智慧物流配送中心。。。激励各地为布局建设和推广利用智能快（邮）件箱提供场地等方面的方便。。。（发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、商务部、、、中央网信办、、、交通运输部、、、农业村落部、、、民航局、、、邮政局按职责分工掌管）

 

（十一）推动多式联运发展。。。总结多式联运示范工程工作经验，钻研制订统一的多式联运服务规定，美满多式联运行运、、、装卸场站等物流设施尺度，力争在货物交代、、、合同运单、、、信息共享、、、责任划分、、、货损理赔等方面实现突破。。。加快建设多式联运公共信息平台，推进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低车船等载运工具空驶率。。。依附国度物流枢纽网络开发“一站式”多式联运服务产品，加快实现集装箱多式联运“一单制”。。。钻研在合适线路发展驮背运输。。。发展海铁联运班列。。。在保险安全的前提下，积极推动LNG罐箱多式联运。。。（交通运输部、、、发展鼎新委、、、能源局、、、铁路局、、、民航局、、、铁路总公司掌管）

 

（十二）推进物流供给链创新发展。。。充分阐扬物流供给链系统化组织、、、专业化分工、、、协同化合作和火速化调整的优势，发展切合中国特色的供给链企业，提逾越产、、、流通资源的配置效能，提升企业综合运行效能效益。。。支持具备前提的物流企业做大做强，发展基于主题企业的“链主型”供给链，将高低游小微企业整合嵌入出产经营过程，强化资源系统整合与优化能力；发展基于现代信息技术的“平台型”供给链，重点解决信息不合称问题，提高资源整体配置效能；发展依附专业化分工的“互补型”供给链，实现资源和渠道的优势互补，提高企业协同发展水平；发展基于区域内分工合作的“区块型”供给链，推进区域内企业高效协同和集聚化发展，提升区域整体竞争优势；发展基于存货节制的“共享型”供给链，买通与整合出产、、、分销等各环节的库存治理，推进供给商与零售商之间的统仓共配。。。（发展鼎新委、、、商务部、、、工业和信息化部按职责分工掌管）

 

（十三）加快国际物流发展。。。深刻推动通关一体化鼎新，成立现场检验联动机制，推动跨部门协同共管，激励利用智能化检验设施设备，推动港口物流信息电子化，压缩整体通关功夫，提高港口物流服务效能，提升通道国际物流方便化水平。。。加强陆上边陲港口型物流枢纽建设，美满境外沿线物流节点、、、渠道网络布局。。；贫信钒嗔惺嗯诘憬ㄉ，打造一批拥有多式联运职能的大型综合物流基地，推进大型集结中心建设。。。加大中欧班列组织协和谐品牌宣传力度，利用进口展览会等平台疏导班列运营公司加强与中亚、、、欧洲沿线列国的大型出产制作企业的对接，针对大型企业打造“量身定做”的班列物流服务产品，推进中欧班列双向平衡运行，提升中欧班列国际物流服务能力与质量。。。（海关总署、、、发展鼎新委、、、商务部、、、铁路总公司按职责分工掌管）

 

（十四）加快绿色物流发展。。。持续推动柴油货车传染治理力度。。。钻研推广清洁能源（LNG）、、、无轨双源电动货车、、、新能源（纯电动）车辆和船舶，加快岸电设施建设，推动靠港船舶使用岸电。。。加快车用LNG加气站、、、内河船舶LNG加注站、、、充电桩布局，在批发市场、、、快递转运中心、、、物流园区等建设充电基础设施。。。激励企业使用切合尺度的低碳环保配送车型。。。落实新能源货车差距化通畅治理政策，提供通畅方便，扩大通畅领域，对纯电动轻型货车少限行甚至不限行。。。发展绿色仓储，激励和支持在物流园区、、、大型仓储设施利用绿色构筑资料、、、节能技术与设备以及能源合同治理等节能治理模式。。。以绿色物流为突破口，带头高低游企业发展绿色供给链，使用绿色包材，推广循环包装，削减过度包装和二次包装，奉行执行货物包装和物流用具绿色化、、、减量化。。。（生态环境部、、、交通运输部、、、住房城乡建设部、、、发展鼎新委、、、能源局、、、工业和信息化部、、、公安部、、、邮政局、、、商务部按职责分工掌管）

 

（十五）推进尺度化单元化物流设施设备利用。。。精简货运车型规格数量，严查严处货车犯法改装企业。。。钻研制订常压液体危险货物罐车专项治理工作规划，稳步发展超长平板半挂车、、、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作。。。：侠砩柚霉善，通过既有政策措施加快裁减存量非标货运车辆和激励利用中置轴厢式货车等尺度厢式货运车辆，推动货运车辆市场安稳过渡和转型升级。。。推动城市配送车辆结构升级，逐步成立以新能源配送车辆为主体、、、小型结尾配送车辆为补充的配送车辆系统。。。支持集装箱、、、托盘、、、笼车、、、周转箱等单元扮装载用具循环共用以及托盘服务运营系统建设，推动二手集装箱买卖流转。。。激励和支持公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新型运输发展。。。激励企业使用智能化托盘等集装单元化技术，研发使用适应生鲜农产品网络销售的可反复使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效能。。。激励企业使用1200mm×1000mm的尺度托盘。。。加快物流信息、、、物流设施、、、物流设备等尺度对接。。。（交通运输部、、、工业和信息化部、、、财政部、、、公安部、、、商务部、、、市场监管总局、、、铁路局、、、民航局、、、铁路总公司按职责分工掌管）

 

五、、、美满推进物流高质量发展的营商环境

 

（十六）深入物流领域“放管服”鼎新。。。依照“只进一扇门”“最多跑一次”准则，简化物流企业发展业务的行政审批手续，最大水平削减对物流企业业务创新的制约。。。规范、、、简化铁路专用线接轨审查手续、、、压缩审查功夫。。。在简化住所（经营场所）登记手续的基础上，支持处地点物流领域发展“一照多址”鼎新。。。精简快递分支机构办理手续，2019年内将快递业务经营许可审批功夫缩短至法按时限一半以内，全面执行快递结尾网点登记治理。。。加快推动路线货运车辆异地审验工作，2019年12月底前全面实现通常货运车辆全国跨省异地审验。。。深刻推动治理车辆超限超载结合法律常态化制度化工作，严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定尺度。。。（交通运输部、、、公安部、、、市场监管总局、、、海关总署、、、邮政局、、、铁路总公司等按职责分工掌管）

 

（十七）推动铁路货运服务提质增效。。。算帐规范铁路运输企业发展专用线、、、专用铁路、、、自备货车、、、自备机车等铁路运输设备代守护、、、维修及使用环节有关服务收费。。。进一步盛开专用线代运营代守护、、、自备车检修、、、铁路运输两端短驳等市场，允许工程施工、、、设备制作、、、社会物流企业等参加并提供有关服务，推进降低铁路物流成本水平。。。支持铁路运输企业发展载运工具共管共用试点，降低企业自备载运工具使用成本。。。美满铁路运价矫捷调整机制，进一步算帐规范铁路货运经营服务性收费，推动货物运输由公路向铁路转移。。。钻研推动160公里时速的新型货运列车投入使用，美满有关技术尺度和运行图。。。执行铁路货运增量行动，2019年国度铁路货物发送量达到33.68亿吨。。。（铁路局、、、铁路总公司、、、市场监管总局、、、交通运输部、、、发展鼎新委按职责分工掌管）

 

（十八）降低车辆通畅和港口物流成本。。。深入收费公路制度鼎新，加快订正出台《收费公路治理条例》。。。全面推广高速公路差距化收费，美满货车使用ETC非现金支付等优惠政策。。。深刻推动取缔高速公路省界收费站试点工作，总结经验，逐步扩大取缔高速公路省界收费站的领域。。。降低水路运输过闸费。。。进一步算帐港口收费，合理降低收费尺度，规范收费行为，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费。。。（交通运输部、、、发展鼎新委、、、市场监管总局按职责分工掌管）

 

（十九）提升城市物流治理水平。。。？？蒲е贫┏鞘形锪髡策，领导城市提高配送车辆通畅治理的精密化水平，合理规划城市货运通道，预防“一刀切”限行。。。尝试分车型、、、分时段、、、分路段通畅管控，有效开释货运通畅路权，保险城市出产生涯的必要需要。。。激励处所当局在城市中心区建设一批公共物流配送中心，通过租赁等方式为服务居民生涯的物流企业提供必要经营场所。。。美满城市物流配送装卸、、、停？？孔饕瞪枋。。。领导企业依照新近颁布的《物流构筑设计规范》等尺度要求，建设大型物流仓储设施，利用大型分拣作业流水线，方便企业经营。。。在切合有关律例尺度要求并保险安全出产的基础上，允许在物流仓储设施内从事再包装等流通加工业务。。。在货物起源可追忆、、、流向可追踪的情况下，钻研出台允许动检证调换主张地的操作规范，为冷链物流跨区域分拨提供方便。。。（交通运输部、、、公安部、、、商务部、、、应急部、、、住房城乡建设部、、、农业村落部按职责分工掌管）

 

六、、、成立物流高质量发展的配套支持系统

 

（二十）美满现代物流业统计制度。。。加快钻研成立物盛行业统计分类尺度。。。钻研美满反映物流重点领域、、、重点环节高质量发展的监测指标系统。。。加大对物流统计系统建设的支持力度，推动落实社会物流统计制度，加快企业样本库扩容提质，加强对物流重点企业运营成本、、、效能的监测。。。利用骨干物流平台发展公路物流监测。。。（发展鼎新委、、、统计局、、、中国物流与采购结合会掌管）

 

（二十一）健全物流尺度规范系统。。。美满物流尺度系统，对不适应国民经济运行和行业发展必要的尺度进行订正、、、转化或废止。。。深刻推动物流尺度化试点示范和供给链系统建设试点等工作，加强已颁布物流尺度在物流领域有关试点示范中的利用，提升物流尺度化水平。。。支持具备前提的物流企业尺度上升为行业尺度、、、国度尺度。。。（市场监管总局、、、发展鼎新委、、、交通运输部、、、商务部、、、财政部、、、农业村落部掌管）

 

（二十二）构建物流高质量发展评价系统。。。钻研编制并当令颁布“中国物流发展指数”，从物流发展质量、、、效能、、、动力、、、贡献等方面，对我国物流发展质量水平进行客观、、、全面、、、可量化的综合性评价，为有针对性地钻研制订政策措施提供可量化的参考凭据。。。（发展鼎新委、、、中国物流与采购结合会掌管）

 

（二十三）健全美满物盛行业信誉系统。。。钻研出台运输物盛行业失信结合惩戒对象“黑名单”治理法子，明确严重失信企业尺度，构建当局层面失信惩戒机制。。。充分阐扬行业组织和社会信誉机构作用，组织成立物流企业信誉联盟，激励开发针对物盛行业的信誉产品，推动信誉信息市场化利用，强化守信激励和失信惩戒成效。。。（发展鼎新委掌管）

 

七、、、健全物流高质量发展的政策保险系统

 

（二十四）创新用地支持政策。。。加强城市物流发展规划与河山空间规划的协同衔接。。。领导处所加大地皮政策支持力度，激励处所当局利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置地皮资源，用于物流用处。。。索求当局掌管地皮平坦并建设路线、、、管网等基础设施，企业掌管建设经营性物流基础设施，约定地皮物流用处并持久租赁的新型物流用地供给保险模式。。。钻研利用工业企业旧厂房、、、仓库和存量地皮资源建设物流设施或提供物流服务的支持政策。。。铁路划拨用地用于物流有关设施建设，从事持久租赁等物流经营活动的，可在五年内尝试持续按原用处和地皮权势类型使用地皮的过渡期政策，期满及涉及让渡需办理有关用地手续的，按新的用处、、、权势类型和市场价值以和谈方式办理。。。对企业利用原有地皮进行物流基础设施建设的，在办理规划前提、、、规划许可等方面予以支持。。。（天然资源部、、、铁路总公司掌管）

 

（二十五）加强投融资支持方式创新。。。依照“扶优做强”准则，钻研设立国度物流枢纽中央预算内投资专项，支持国度物流枢纽的物流基础设施建设。。。激励切合前提的金融机构或大型物流企业集团等提议物流产业发展投资基金，依照市场化准则运作，加强重要节点物流设施建设。。。支持切合前提的物流企业刊行各类债务融资工具，拓展市场化自动融资渠道，不变企业融资链条。。。激励持牌金融机构在相应的金融业务资质领域内开发基于供给链的金融产品，疏导和支持资金流向实体企业，加大对小微企业融资支持力度。。。（发展鼎新委、、、财政部、、、人民银行、、、银保监会、、、证监会掌管）

 

各地域有关部门要当真贯彻落实党中央、、、国务院决策部署，结合本地域现实，加强组织辅导，明确工作分工，强化协调共同，加大政策创新和支持力度，扎实推动物流高质量发展各项工作。。。国度发展鼎新委将会同有关部门加强工作领导和督促查抄，实时协排解决政策执行中存在的问题，推动各项政策措施落地执行。。。